法 音 1996 年 第 9 期 ( 总 第 145)30

宗 教 政 策 法 律 知 识 答 问 选 编

徐 玉 成

    9 6  问 : 如 何 正 确 认 识 和 处 理 “ 帝 国 主 义 利 用 宗 教 ” 的 问 题 ?

    答 : 周 恩 来 总 理 指 出 : “ 我 再 重 复 一 次 , 帝 国 主 义 利 用 宗 教 团 体 的 问 题 , 我 们 要 做 这 样 的 解 释 : 分 清 主 观 和 客 观 , 客 观 上 是 存 在 了 的 ; 分 清 少 数 与 多 数 , 事 实 上 反 动 分 子 是 极 少 数 。 ” “ 我 们 只 要 求 宗 教 团 体 摆 脱 帝 国 主 义 的 控 制 , 肃 清 帝 国 主 义 的 影 响 , 我 们 不 搞 反 宗 教 运 动 ” , “ 宗 教 团 体 本 身 要 独 立 自 主 , 自 力 更 生 , 要 建 立 自 治 、 自 养 、 自 传 的 教 会 。 ” ( 参 见 《 建 国 以 来 重 要 文 献 选 编 》 第 一 册 第 2 2 2 页 、 2 2 6 页 )

    在 谈 到 反 对 混 进 宗 教 内 部 的 帝 国 主 义 间 谍 时 , 周 总 理 指 出 : “ 我 们 的 政 策 是 要 保 护 宗 教 信 仰 自 由 。 但 各 地 基 督 教 、 天 主 教 中 发 现 混 有 帝 国 主 义 的 间 谍 , 他 们 有 帝 国 主 义 的 国 际 背 景 。 对 这 个 问 题 我 们 只 反 对 帝 国 主 义 , 不 牵 连 宗 教 信 仰 问 题 。 我 们 主 张 宗 教 要 同 帝 国 主 义 隔 断 联 系 。 ” ( 《 周 恩 来 统 一 战 线 文 选 》 第 1 7 3 — 1 7 4 页 )

    中 共 中 央 1 9 5 0 年 《 关 于 天 主 教 基 督 教 问 题 的 指 示 》 中 指 出 : “ 对 于 教 会 中 进 行 破 坏 活 动 与 间 谍 活 动 的 特 务 分 子 , 不 论 是 外 国 人 或 中 国 人 , 均 须 按 照 共 同 纲 领 第 七 条 坚 决 惩 处 , 但 在 惩 处 这 些 特 务 分 子 时 , 不 要 牵 连 整 个 教 会 、 教 堂 或 教 会 学 校 等 , 而 要 把 那 里 的 教 徒 的 大 多 数 也 团 结 到 爱 国 主 义 的 旗 帜 之 下 , 一 同 反 对 帝 国 主 义 和 特 务 分 子 。 ” ( 《 建 国 以 来 重 要 文 献 选 编 》 第 一 册 第 4 1 0 页 )

    9 7  问 : 国 家 征 用 土 地 的 法 律 规 定 是 什 么 ?

    答 : 国 务 院 1 9 9 4 年 1 月 3 1 日 发 布 的 《 宗 教 活 动 场 所 管 理 条 例 》 第 1 0 条 规 定 : “ 国 家 建 设 征 用 宗 教 活 动 场 所 管 理 、 使 用 的 土 地 、 山 林 、 房 屋 等 , 按 照 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》 和 国 家 其 他 有 关 规 定 办 理 。 ”

    国 家 征 用 土 地 的 法 律 规 定 是 :

    《 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 》 第 1 0 条 规 定 : “ 国 家 为 了 公 共 利 益 的 需 要 , 可 以 依 照 法 律 规 定 对 土 地 实 行 征 用 。 ”

    《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》 第 2 条 规 定 : “ 国 家 为 了 公 共 利 益 的 需 要 , 可 以 依 法 对 集 体 所 有 的 土 地 实 行 征 用 。 ”

    国 家 征 用 土 地 的 条 件 是 :

    《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》 第 2 2 条 规 定 : “ 按 照 国 家 规 定 , 列 入 固 定 资 产 投 资 计 划 的 或 者 准 许 建 设 的 国 家 建 设 项 目 , 经 过 批 准 , 建 设 单 位 才 可 申 请 用 地 。 ”

    第 2 3 条 规 定 : “ 国 家 建 设 征 用 土 地 , 建 设 单 位 必 须 持 国 务 院 主 管 部 门 或 者 县 以 上 地 方 人 民 政 府 按 照 国 家 基 本 建 设 程 序 批 准 的 设 计 任 务 书 或 者 其 他 批 准 文 件 , 向 县 以 上 地 方 人 民 政 府 土 地 管 理 部 门 提 出 申 请 , 经 县 以 上 人 民 政 府 审 查 批 准 后 , 由 土 地 管 理 部 门 划 拨 土 地 。 ”

    《 土 地 管 理 法 》 把 《 宪 法 》 中 “ 为 了 公 共 利 益 的 需 要 ” 这 一 征 用 土 地 的 条 件 , 具 体 化 为 “ 列 入 国 家 固 定 资 产 投 资 计 划 ” 和 “ 准 许 建 设 的 国 家 建 设 项 目 ” , 并 且 必 须 要 有 “ 国 务 院 主 管 部 门 或 者 县 以 上 地 方 人 民 政 府 按 照 国 家 基 本 建 设 程 序 批 准 的 设 计 任 务 书 ” 等 文 件 , 符 合 这 些 条 件 的 方 可 申 请 征 用 土 地 。

    9 8  问 : 国 家 建 设 征 用 土 地 的 程 序 是 什 么 ?

    答 : 符 合 上 述 征 用 土 地 条 件 的 , 向 当 地 县 以 上 人 民 政 府 土 地 管 理 部 门 申 请 , 经 县 以 上 人 民 政 府 进 行 审 核 、 批 准 后 , 发 给 建 设 用 地 批 准 书 , 土 地 管 理 部 门 根 据 建 设 进 度 一 次 或 分 期 划 拨 建 设 用 地 。 建 设 项 目 竣 工 后 在 建 设 项 目 验 收 时 由 土 地 管 理 部 门 核 查 实 际 用 地 , 经 认 可 后 办 理 土 地 登 记 手 续 , 核 发 国 有 土 地 使 用 证 。

    9 9  问 : 涉 及 宗 教 教 产 的 城 市 建 设 和 房 地 产 开 发 有 几 种 情 况 ?

    答 : 从 全 国 各 地 上 访 反 映 的 材 料 分 析 , 在 当 前 城 市 建 设 和 房 地 产 开 发 中 , 涉 及 宗 教 教 产 的 大 约 有 以 下 几 种 情 况 :

    一 、 因 城 市 市 政 建 设 总 体 规 划 需 要 , 拓 宽 道 路 , 建 设 市 政 工 程 、 国 家 重 点 工 程 或 成 片 旧 房 改 造 , 由 当 地 政 府 出 面 与 宗 教 界 充 分 协 商 , 按 照 政 策 对 拆 掉 的 宗 教 房 地 产 给 了 相 应 合 理 补 偿 , 宗 教 界 人 士 基 本 上 满 意 , 并 给 予 了 大 力 支 持 ;

    二 、 有 的 单 位 为 了 扩 大 营 业 用 房 , 按 市 政 规 划 成 片 改 造 旧 房 时 , 由 用 房 单 位 与 宗 教 界 充 分 协 商 , 本 着 团 结 互 利 的 精 神 签 定 协 议 , 新 房 建 成 后 按 比 例 划 分 产 权 , 既 改 造 了 城 市 旧 房 , 又 兼 顾 了 宗 教 界 的 合 法 权 益 , 宗 教 界 也 给 予 了 支 持 ;

    三 、 有 的 地 方 在 制 定 城 镇 房 屋 拆 迁 法 规 时 , 规 定 了 新 建 的 房 屋 如 需 要 继 续 使 用 , 必 须 交 纳 相 当 数 额 的 补 差 金 , 宗 教 团 体 根 本 无 力 承 受 此 项 经 济 负 担 , 结 果 宗 教 界 不 仅 丧 失 了 房 屋 产 权 和 土 地 使 用 权 , 而 且 也 断 绝 了 自 养 的 主 要 经 济 来 源 , 宗 教 界 对 这 种 把 宗 教 房 产 视 同 普 遍 居 民 旧 房 对 待 的 做 法 很 有 意 见 ;

    四 、 有 的 单 位 修 建 职 工 住 房 , 未 与 宗 教 界 协 商 或 未 取 得 一 致 意 见 即 强 行 拆 除 宗 教 房 产 进 行 施 工 。 甚 至 有 的 部 门 在 宗 教 界 反 对 的 情 况 下 , 强 行 收 回 宗 教 界 的 房 地 产 使 用 权 , 或 者 建 商 业 大 楼 , 或 者 炒 买 地 皮 获 利 , 致 使 矛 盾 激 化 , 宗 教 界 和 信 教 群 众 反 映 强 烈 。

    1 0 0  问 : 上 海 市 政 府 如 何 处 理 土 地 批 租 中 涉 及 宗 教 房 地 产 问 题 的 ?

    答 : 为 了 确 保 宗 教 团 体 的 合 法 权 益 , 保 持 宗 教 房 地 产 政 策 的 连 续 性 和 稳 定 性 , 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 于 1 9 9 4 年 1 月 2 1 日 转 发 了 上 海 市 宗 教 事 务 局 、 上 海 市 土 地 管 理 局 、 上 海 市 房 产 管 理 局 、 上 海 市 财 政 局 《 关 于 对 本 市 土 地 批 租 中 涉 及 宗 教 房 地 产 问 题 的 若 干 意 见 》 。 主 要 内 容 有 :

    一 、 土 地 批 租 中 , 凡 涉 及 需 重 点 保 护 的 已 经 开 放 或 将 要 开 放 的 宗 教 活 动 场 所 , 原 则 上 不 得 动 迁 。

    二 、 土 地 批 租 中 涉 及 非 重 点 保 护 的 宗 教 活 动 场 所 或 其 它 宗 教 房 地 产 , 有 关 单 位 必 须 与 宗 教 团 体 充 分 协 商 , 订 立 动 迁 或 补 偿 协 议 并 报 经 市 宗 教 局 同 意 后 , 方 可 向 市 土 地 局 办 理 批 租 手 续 。 各 宗 教 团 体 应 采 取 积 极 支 持 态 度 。

    三 、 宗 教 活 动 场 所 的 动 迁 选 址 , 应 根 据 信 教 群 众 分 布 状 况 及 合 理 布 局 的 原 则 确 定 。 迁 建 的 宗 教 活 动 场 所 需 扩 建 的 , 扩 建 部 分 的 经 费 由 宗 教 团 体 自 筹 解 决 , 规 划 、 土 地 等 部 门 应 帮 助 落 实 新 址 用 地 。

    四 、 对 宗 教 团 体 拥 有 房 产 权 、 土 地 使 用 权 的 地 块 , 凡 宗 教 团 体 自 行 申 请 批 租 的 , 由 宗 教 团 体 按 土 地 批 租 的 政 策 、 规 定 , 报 市 宗 教 事 务 局 同 意 后 , 向 市 土 地 局 申 办 批 租 手 续 。 土 地 使 用 权 租 让 金 分 成 时 给 宗 教 事 务 部 门 适 当 照 顾 。 由 宗 教 事 务 部 门 将 所 分 得 部 分 作 为 宗 教 事 业 基 金 , 专 项 用 于 宗 教 房 产 的 维 修 及 改 、 扩 建 工 程 。

    1 0 1 . 问 : 四 川 省 政 府 是 如 何 妥 善 处 理 城 市 建 设 中 宗 教 房 地 产 问 题 的 ?

    答 : 1 9 9 2 年 9 月 8 日 , 中 共 四 川 省 委 办 公 厅 、 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 向 全 省 各 级 党 政 机 关 和 省 属 部 门 转 发 了 省 委 统 战 部 、 省 宗 教 事 务 局 《 关 于 在 城 市 建 设 中 妥 善 处 理 好 宗 教 房 地 产 问 题 的 意 见 》 ( 以 下 简 称 《 意 见 》 ) 。

    《 意 见 》 指 出 : 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 入 , 我 省 城 市 建 设 的 步 伐 也 在 进 一 步 加 快 , 但 值 得 引 起 注 意 的 是 , 对 保 护 宗 教 团 体 房 地 产 的 合 法 权 益 考 虑 较 少 , 在 实 际 操 作 中 又 缺 乏 与 宗 教 界 充 分 协 商 , 直 接 影 响 宗 教 团 体 的 自 养 和 独 立 自 主 自 办 教 会 方 针 的 贯 彻 。

    《 意 见 》 指 出 , 宗 教 房 地 产 是 宗 教 团 体 和 宗 教 活 动 场 所 自 养 的 主 要 经 济 来 源 , 也 是 宗 教 界 坚 持 独 立 自 主 自 办 教 会 、 抵 制 国 外 渗 透 的 经 济 基 础 , 妥 善 处 理 宗 教 团 体 房 地 产 不 仅 是 一 个 经 济 问 题 , 而 且 是 一 个 涉 及 众 多 的 信 教 群 众 坚 持 独 立 自 主 自 办 教 会 的 切 身 利 益 和 反 渗 透 斗 争 的 政 治 问 题 , 是 一 项 涉 及 保 持 党 和 政 府 宗 教 政 策 连 续 性 、 稳 定 性 的 重 要 政 策 问 题 。 在 具 体 处 理 时 , 仍 应 一 如 既 往 地 按 照 中 央 指 出 的 “ 对 这 项 工 作 , 要 从 政 治 上 着 眼 , 作 为 特 殊 问 题 来 处 理 。 ”

    为 此 , 《 意 见 》 提 出 了 五 条 处 理 意 见 :

    ( 一 ) 凡 城 镇 建 设 总 体 规 划 需 要 拆 迁 宗 教 团 体 房 地 产 的 , 要 教 育 宗 教 界 顾 全 大 局 , 自 觉 服 从 并 给 予 支 持 。 有 关 部 门 应 事 先 做 好 耐 心 细 致 的 宣 传 解 释 工 作 , 并 同 宗 教 团 体 进 行 充 分 协 商 , 在 取 得 一 致 意 见 后 , 再 行 拆 迁 。 工 作 中 要 注 意 保 护 宗 教 界 的 合 法 权 益 , 防 止 简 单 粗 暴 的 做 法 , 避 免 激 化 矛 盾 。 如 拆 迁 繁 华 商 业 区 内 的 宗 教 团 体 房 产 , 应 在 同 一 区 域 内 补 偿 适 当 的 营 业 用 房 , 以 不 影 响 解 决 他 们 的 “ 自 养 ” 问 题 。 对 宗 教 活 动 场 所 更 需 慎 重 处 理 。 根 据 国 务 院 和 省 政 府 有 关 文 件 规 定 , 如 需 拆 迁 宗 教 活 动 场 所 , 须 征 得 当 地 宗 教 界 人 士 和 政 府 宗 教 事 务 部 门 的 同 意 , 报 省 人 民 政 府 批 准 ; 其 中 在 国 际 、 国 内 有 较 大 影 响 的 宗 教 活 动 场 所 , 还 要 报 经 国 务 院 批 准 。 对 拆 除 的 宗 教 活 动 场 所 , 应 由 拆 迁 部 门 负 责 就 近 或 在 同 类 地 方 再 建 和 恢 复 , 以 保 证 开 展 正 常 的 宗 教 活 动 。

    ( 二 ) 凡 单 位 修 建 办 公 用 房 、 职 工 宿 舍 等 需 要 拆 迁 宗 教 团 体 房 屋 的 , 必 须 按 照 平 等 互 利 的 原 则 , 进 行 充 分 协 商 , 取 得 宗 教 团 体 同 意 , 新 房 建 成 后 , 按 比 例 划 分 产 权 。 如 果 不 能 就 地 偿 还 , 占 用 单 位 则 应 充 分 与 宗 教 界 协 商 , 在 取 得 同 意 的 前 提 下 , 分 别 对 房 产 所 有 权 和 土 地 使 用 权 转 让 给 予 合 理 补 偿 , 以 保 护 宗 教 团 体 的 合 法 利 益 不 受 损 害 。

    ( 三 ) 宗 教 团 体 依 法 取 得 的 土 地 使 用 权 , 任 何 单 位 和 个 人 不 得 侵 占 。 因 国 家 建 设 需 要 征 用 , 应 按 《 四 川 省 土 地 管 理 实 施 办 法 》 的 规 定 办 理 。 单 位 确 需 征 用 , 必 须 与 宗 教 团 体 充 分 协 商 , 征 得 宗 教 团 体 同 意 , 对 其 地 面 附 着 物 造 成 损 失 的 , 要 负 责 赔 偿 。

    ( 四 ) 应 支 持 和 鼓 励 宗 教 团 体 按 照 城 市 建 设 总 体 规 划 要 求 , 积 极 组 织 力 量 开 发 宗 教 房 地 产 , 有 条 件 的 可 以 成 立 房 地 产 开 发 公 司 , 有 关 部 门 要 从 信 贷 、 技 术 、 税 收 等 方 面 给 予 适 当 扶 持 和 照 顾 , 帮 助 他 们 拓 宽 自 养 的 路 子 , 为 他 们 更 好 地 团 结 广 大 信 教 群 众 贯 彻 独 立 自 主 自 办 教 会 的 方 针 , 提 供 有 利 的 条 件 。

    ( 五 ) 随 着 改 革 开 放 不 断 深 入 发 展 , 在 城 镇 旧 房 改 造 中 将 会 较 多 地 涉 及 到 上 述 问 题 , 各 级 党 委 、 政 府 要 引 起 重 视 。 对 于 目 前 因 宗 教 房 地 产 问 题 发 生 纠 纷 的 地 方 , 党 委 或 政 府 领 导 要 积 极 进 行 协 调 和 处 理 , 按 照 国 家 法 律 和 党 对 宗 教 的 一 贯 政 策 做 好 各 方 面 的 工 作 , 避 免 扩 大 事 态 , 影 响 安 定 团 结 。 各 地 在 制 定 有 关 政 策 和 法 规 时 , 应 充 分 考 虑 宗 教 方 面 的 特 殊 情 况 , 保 护 宗 教 团 体 的 合 法 权 益 。 要 继 续 抓 紧 解 决 落 实 宗 教 团 体 房 地 产 政 策 的 遗 留 问 题 , 尚 未 落 实 的 应 尽 快 落 实 , 对 一 些 易 引 发 事 端 的 地 方 , 更 要 抓 紧 尽 快 解 决 , 避 免 久 拖 不 决 , 激 化 矛 盾 , 影 响 社 会 安 定 和 经 济 建 设 的 顺 利 进 行 。

    四 川 省 这 个 《 意 见 》 体 现 了 中 共 中 央 、 国 务 院 有 关 宗 教 教 产 的 一 贯 政 策 , 可 供 各 级 佛 教 协 会 或 寺 院 参 考 。

    1 0 2  问 : 中 共 中 央 、 国 务 院 就 落 实 宗 教 房 产 政 策 遗 留 问 题 有 哪 些 新 要 求 ?

    答 : 中 共 中 央 统 战 部 、 国 务 院 宗 教 事 务 局 1 9 9 4 年 在 转 发 江 苏 省 委 统 战 部 、 省 宗 教 事 务 局 解 决 落 实 宗 教 房 产 政 策 遗 留 问 题 情 况 报 告 时 , 就 落 实 宗 教 房 地 产 政 策 遗 留 问 题 向 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 党 委 统 战 部 、 人 民 政 府 宗 教 事 务 局 发 出 通 知 , 提 出 了 如 下 要 求 :

    ( 一 ) 落 实 宗 教 房 产 政 策 , 是 党 的 宗 教 政 策 的 一 项 重 要 内 容 。 经 过 十 几 年 的 努 力 , 这 项 工 作 取 得 了 很 大 成 绩 。 当 前 , 各 级 统 战 、 宗 教 部 门 要 继 续 以 高 度 负 责 的 精 神 , 认 真 解 决 好 这 方 面 的 遗 留 问 题 , 以 利 于 进 一 步 调 动 宗 教 界 人 士 和 广 大 信 教 群 众 参 加 社 会 主 义 现 代 化 建 设 事 业 的 积 极 性 。 要 着 眼 于 社 会 的 稳 定 和 发 展 , 防 止 因 宗 教 房 产 问 题 酿 成 事 端 , 影 响 社 会 安 定 。

    ( 二 ) 解 决 宗 教 房 产 政 策 遗 留 问 题 , 难 度 较 大 , 要 摸 清 底 数 , 列 出 清 单 , 提 出 具 体 方 案 和 实 施 意 见 , 报 告 当 地 党 委 和 政 府 。 只 要 各 级 党 委 和 政 府 高 度 重 视 , 下 决 心 解 决 , 就 能 有 效 地 协 调 各 有 关 部 门 , 克 服 困 难 , 解 决 难 题 。 江 苏 的 经 验 再 次 证 明 了 这 一 点 。

    ( 三 ) 江 苏 省 在 解 决 落 实 宗 教 房 产 政 策 遗 留 问 题 的 工 作 中 , 提 出 并 贯 彻 了 “ 尊 重 历 史 , 照 顾 现 实 , 执 行 政 策 , 协 商 解 决 , 互 谅 互 让 , 不 留 尾 巴 ” 的 原 则 , 符 合 党 中 央 、 国 务 院 的 一 贯 政 策 , 也 符 合 当 地 实 际 , 取 得 了 较 好 的 效 果 , 各 地 可 以 参 考 。

    ( 四 ) 解 决 落 实 宗 教 房 产 政 策 遗 留 问 题 , 要 严 格 按 照 党 中 央 、 国 务 院 有 关 文 件 精 神 , 明 确 政 策 界 限 , 在 规 定 的 政 策 落 实 范 围 内 , 妥 善 处 理 各 种 问 题 。

    1 0 3 . 问 : 我 国 宗 教 事 务 的 领 导 、 管 理 体 制 是 什 么 ?

    答 : 按 照 我 国 现 行 宗 教 事 务 领 导 体 制 来 看 , 大 致 分 如 下 几 个 层 次 :

    首 先 是 中 国 共 产 党 对 宗 教 工 作 的 领 导 , 主 要 是 政 治 领 导 , 是 掌 握 政 治 方 向 和 重 大 方 针 政 策 的 领 导 , 不 断 推 动 宗 教 政 策 的 落 实 。

    其 次 是 政 府 宗 教 事 务 部 门 对 宗 教 工 作 的 行 政 领 导 , 政 府 宗 教 事 务 部 门 是 政 府 主 管 宗 教 工 作 的 职 能 机 构 , 对 宗 教 事 务 行 使 行 政 管 理 和 监 督 的 职 能 , 即 对 宗 教 团 体 在 方 针 、 政 策 上 实 行 行 政 领 导 , 对 有 关 宗 教 的 法 律 、 法 规 和 政 策 的 贯 彻 实 施 进 行 管 理 和 监 督 。

    第 三 是 国 家 实 行 政 教 分 离 的 原 则 , 宗 教 不 得 干 预 政 治 、 教 育 和 司 法 。 我 国 宗 教 不 受 国 外 势 力 的 支 配 。

    第 四 是 在 政 府 宗 教 事 务 部 门 行 政 领 导 之 下 , 一 切 爱 国 宗 教 组 织 自 觉 接 受 党 和 政 府 的 领 导 , 在 宪 法 、 法 律 、 法 规 和 政 策 规 定 的 范 围 内 开 展 正 常 的 宗 教 活 动 , 自 主 管 理 好 宗 教 组 织 的 内 部 事 务 。

    1 0 4 . 问 : 被 列 为 文 物 保 护 单 位 的 寺 院 , 其 领 导 、 管 理 体 制 是 怎 样 的 ?

    答 : 被 列 为 文 物 保 护 单 位 的 寺 院 , 其 领 导 管 理 体 制 仍 然 是 “ 在 政 府 宗 教 事 务 部 门 领 导 下 , 坚 决 执 行 僧 道 管 庙 , 以 庙 养 庙 ” 的 领 导 管 理 体 制 , 不 能 也 不 应 作 任 何 改 变 。 多 年 来 , 有 人 误 认 为 : 寺 院 一 旦 被 列 为 文 物 保 护 单 位 , 就 应 由 文 物 部 门 管 理 , 纳 入 文 物 部 门 管 理 体 制 。 这 是 不 符 合 宗 教 政 策 的 。 赵 朴 初 会 长 在 《 关 于 寺 观 的 属 性 、 职 能 和 归 属 问 题 》 一 文 中 指 出 : 寺 观 历 来 是 由 僧 道 主 持 和 管 理 的 , 是 由 佛 、 道 教 信 徒 从 事 宗 教 活 动 的 场 所 , 这 既 是 寺 观 的 基 本 属 性 , 也 是 它 的 基 本 职 能 , 任 何 分 割 、 肢 解 和 歪 曲 这 一 基 本 事 实 的 作 法 都 是 不 对 的 。 寺 观 作 为 文 物 保 护 单 位 , 是 说 明 它 的 历 史 文 物 价 值 , 而 不 能 因 此 改 变 它 的 基 本 属 性 和 职 能 。 所 以 , 文 物 保 护 单 位 是 一 回 事 , 文 物 部 门 所 属 或 管 理 的 单 位 则 是 另 一 回 事 , 决 不 可 把 两 者 混 淆 乃 至 等 同 起 来 。

    中 共 中 央 办 公 厅 【 1 9 8 5 】 5 9 号 文 件 明 确 规 定 : “ 被 列 为 文 物 保 护 单 位 的 寺 观 , 要 自 觉 地 主 动 地 接 受 文 物 部 门 的 检 查 和 指 导 。 ” 对 重 点 文 物 保 护 单 位 的 寺 院 , 文 物 部 门 “ 同 对 待 其 他 集 体 和 个 人 所 有 的 文 物 一 样 , 主 动 地 进 行 检 查 、 指 导 和 帮 助 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 1 4 2 页 )

    《 宗 教 活 动 场 所 管 理 条 例 》 第 1 2 条 规 定 : “ 被 列 为 文 物 保 护 单 位 或 者 位 于 风 景 名 胜 区 内 的 宗 教 活 动 场 所 , 应 当 按 照 有 关 法 律 、 法 规 的 规 定 , 管 理 、 保 护 文 物 和 保 护 环 境 , 并 接 受 有 关 部 门 的 指 导 监 督 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 2 7 7 页 ) 被 列 为 文 物 保 护 单 位 的 寺 院 , 与 文 物 部 门 是 指 导 、 监 督 的 关 系 , 被 列 为 文 物 保 护 单 位 的 寺 院 , 在 管 理 好 寺 院 的 同 时 , 要 认 真 担 负 起 保 护 文 物 的 重 大 责 任 。

    1 0 5 . 问 : 宗 教 活 动 场 所 与 风 景 名 胜 区 的 管 理 机 关 是 什 么 关 系 ?

    答 : 中 共 中 央 办 公 厅 【 1 9 8 5 】 5 9 号 文 件 规 定 : 风 景 名 胜 区 管 理 机 构 的 主 要 职 权 应 是 “ 统 一 管 理 风 景 名 胜 地 区 的 保 护 、 利 用 、 规 划 和 建 设 , 协 调 有 关 方 面 的 工 作 和 活 动 ” 。 文 件 特 别 告 诫 : “ 这 种 统 一 管 理 不 应 直 接 干 预 各 部 门 的 业 务 工 作 , 去 管 那 些 不 必 要 也 不 应 管 的 事 情 ; 特 别 不 要 以 统 一 管 理 为 由 , 去 侵 犯 寺 观 和 僧 道 人 员 的 合 法 权 益 。 ” 为 此 , 文 件 中 要 求 : “ 在 佛 道 教 组 织 和 重 点 寺 观 集 中 的 地 方 , 有 关 地 方 的 党 政 领 导 机 关 应 有 一 位 真 正 懂 得 党 的 宗 教 政 策 、 熟 悉 宗 教 情 况 的 主 要 负 责 同 志 , 主 管 党 对 宗 教 方 面 的 工 作 ; 对 于 同 宗 教 界 直 接 有 关 的 事 项 , 更 要 充 分 听 取 宗 教 界 人 士 和 信 教 群 众 的 意 见 , 慎 重 决 定 , 精 心 指 导 , 避 免 失 误 。 ” 文 件 强 调 指 出 : “ 要 根 据 佛 道 教 组 织 不 同 于 党 政 机 关 、 也 不 同 于 工 青 妇 等 群 众 团 体 的 特 点 , 创 造 、 总 结 对 佛 道 教 组 织 实 行 领 导 的 经 验 , 坚 决 避 免 和 纠 正 政 教 不 分 、 内 外 不 分 、 强 迫 命 令 、 包 办 代 替 等 错 误 现 象 。 应 该 在 党 的 方 针 政 策 和 国 家 宪 法 允 许 的 范 围 内 , 放 手 让 他 们 实 行 自 主 管 理 , 开 展 正 常 的 宗 教 活 动 。 当 然 , 一 切 重 大 问 题 , 宗 教 组 织 及 其 负 责 人 应 主 动 地 及 时 地 向 当 地 党 政 主 管 部 门 报 告 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 1 4 2 - 1 4 3 页 )

    1 0 6 . 问 : 如 何 正 确 理 解 政 府 宗 教 事 务 部 门 对 宗 教 团 体 的 行 政 领 导 ?

    答 : 政 府 宗 教 事 务 部 门 对 宗 教 团 体 的 行 政 领 导 的 表 述 是 :

    一 、 国 务 院 【 1 9 8 1 】 1 7 8 号 文 件 的 表 述 是 : “ 凡 作 为 宗 教 活 动 场 所 的 寺 观 ( 包 括 所 属 碑 、 塔 、 墓 以 及 附 属 园 林 等 , 下 同 ) , 在 政 府 宗 教 事 务 部 门 领 导 下 , 由 僧 道 管 理 。 ”

    “ 现 有 僧 尼 、 喇 嘛 、 道 士 ( 以 下 简 称 僧 道 ) 居 住 并 过 宗 教 生 活 的 寺 观 , 也 应 在 政 府 宗 教 事 务 部 门 领 导 下 , 由 僧 道 管 理 。 ”

    二 、 中 共 中 央 【 1 9 8 2 】 1 9 号 文 件 的 表 述 是 : “ 一 切 宗 教 活 动 场 所 , 都 在 政 府 宗 教 事 务 部 门 的 行 政 领 导 之 下 , 由 宗 教 组 织 和 宗 教 职 业 人 员 负 责 管 理 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 6 4 页 )

    三 、 国 务 院 【 1 9 8 3 】 6 0 号 文 件 的 表 述 是 : “ 确 定 和 开 放 一 批 汉 族 地 区 佛 道 教 全 国 重 点 寺 观 ” , “ 包 括 所 属 碑 、 塔 、 墓 以 及 附 属 园 林 等 ( 一 般 以 “ 文 化 大 革 命 ” 前 的 范 围 为 限 ) , 应 在 政 府 宗 教 事 务 部 门 领 导 下 由 佛 道 教 组 织 和 僧 道 管 理 、 使 用 ” 。 ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 8 5 页 )

    四 、 中 共 中 央 办 公 厅 【 1 9 8 5 】 5 9 号 文 件 的 表 述 是 : “ 在 政 府 宗 教 事 务 部 门 的 行 政 领 导 下 , 坚 决 执 行 僧 道 管 庙 , 以 庙 养 庙 , 积 极 为 四 化 服 务 的 方 针 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 2 1 6 页 )

    五 、 中 共 中 央 【 1 9 9 1 】 6 号 文 件 的 表 述 是 : “ 经 过 登 记 的 宗 教 活 动 场 所 受 法 律 保 护 , 在 政 府 宗 教 事 务 部 门 的 行 政 领 导 下 , 由 爱 国 宗 教 团 体 和 宗 教 教 职 人 员 按 照 民 主 管 理 的 原 则 负 责 管 理 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 2 1 6 页 )

    上 述 五 个 文 件 的 表 述 , 都 一 致 确 认 了 寺 院 “ 在 政 府 宗 教 事 务 部 门 的 行 政 领 导 下 , 由 僧 道 人 员 负 责 管 理 ” 的 体 制 , 构 成 了 我 国 现 行 的 宗 教 事 务 领 导 体 制 的 格 局 。 这 一 体 制 的 涵 义 是 : 由 于 我 国 是 政 教 分 离 的 国 家 , 党 和 政 府 对 宗 教 的 领 导 不 同 于 上 级 党 政 机 关 对 下 级 党 政 机 关 行 政 隶 属 关 系 的 领 导 ; 不 同 于 党 、 政 机 关 对 工 、 青 、 妇 等 群 众 团 体 的 领 导 。 因 此 , 党 和 政 府 对 宗 教 事 务 的 领 导 , 不 是 对 宗 教 团 体 内 部 事 务 ( 教 务 上 ) 的 领 导 , 而 是 重 大 政 治 方 向 和 方 针 政 策 的 领 导 , 是 行 政 事 务 方 面 的 领 导 , 这 种 领 导 集 中 体 现 在 对 有 关 宗 教 的 法 律 、 法 规 和 政 策 的 贯 彻 实 施 进 行 行 政 管 理 和 监 督 。 而 不 是 包 揽 宗 教 团 体 的 内 部 事 务 , 更 不 应 干 预 宗 教 活 动 场 所 的 教 务 活 动 。 因 此 , 政 府 宗 教 事 务 部 门 对 宗 教 团 体 和 寺 院 的 行 政 领 导 , 有 其 特 有 的 界 定 和 涵 义 。

    1 0 7 . 问 : 政 府 宗 教 事 务 部 门 的 职 责 有 哪 些 ?

    答 : 我 国 中 央 政 府 设 有 国 务 院 宗 教 事 务 局 , 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 政 府 设 有 宗 教 事 务 局 或 民 族 宗 教 事 务 委 员 会 , 省 级 以 下 地 方 政 府 视 具 体 情 况 设 有 宗 教 工 作 部 门 或 专 、 兼 职 宗 教 工 作 干 部 。 各 级 政 府 宗 教 事 务 部 门 的 主 要 职 责 是 : 对 国 家 有 关 宗 教 的 法 律 、 法 规 和 政 策 的 贯 彻 实 施 进 行 行 政 管 理 和 监 督 。 即 依 据 宪 法 和 法 律 , 贯 彻 执 行 宗 教 信 仰 自 由 政 策 ; 协 调 宗 教 界 与 社 会 各 方 面 的 关 系 , 保 护 公 民 的 宗 教 信 仰 自 由 权 利 和 宗 教 团 体 、 寺 观 教 堂 的 合 法 权 益 ; 依 法 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 , 办 理 应 由 政 府 部 门 主 管 的 涉 及 宗 教 的 事 务 。

    1 0 8 . 问 : 依 法 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 的 内 容 和 对 象 是 什 么 ?

    答 : 政 府 宗 教 事 务 部 门 依 法 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 , 中 共 中 央 【 1 9 9 1 】 6 号 文 件 的 完 整 表 述 是 : “ 依 法 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 , 是 指 政 府 对 有 关 宗 教 的 法 律 、 法 规 和 政 策 的 贯 彻 实 施 进 行 行 政 管 理 和 监 督 。 政 府 依 法 保 护 宗 教 团 体 和 寺 观 教 堂 的 合 法 权 益 , 保 护 宗 教 教 职 人 员 履 行 正 常 的 教 务 活 动 , 保 护 信 教 群 众 正 常 的 宗 教 活 动 , 防 止 和 制 止 不 法 分 子 利 用 宗 教 和 宗 教 活 动 制 造 混 乱 、 违 法 犯 罪 , 抵 制 境 外 敌 对 势 力 利 用 宗 教 进 行 渗 透 。 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 , 是 为 了 使 宗 教 活 动 纳 入 法 律 、 法 规 和 政 策 的 范 围 , 不 是 去 干 预 正 常 的 宗 教 活 动 和 宗 教 团 体 的 内 部 事 务 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 2 1 6 页 )

    从 以 上 表 述 可 以 看 出 , 政 府 宗 教 事 务 部 门 依 法 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 , 是 对 “ 有 关 宗 教 的 法 律 、 法 规 和 政 策 的 贯 彻 实 施 进 行 管 理 和 监 督 。 ”

    1 0 9 . 问 : 依 法 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 的 任 务 和 范 围 是 什 么 ?

    答 : 根 据 中 共 中 央 【 1 9 9 1 】 6 号 文 件 关 于 依 法 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 的 界 定 , 政 府 依 法 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 的 任 务 和 范 围 , 主 要 体 现 在 以 下 三 个 方 面 :

    ( 1 ) 依 法 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 的 首 要 任 务 是 , 对 “ 有 关 宗 教 的 法 律 、 法 规 和 政 策 的 贯 彻 实 施 ” 进 行 行 政 管 理 和 监 督 。

    ( 2 ) 依 法 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 第 二 个 任 务 是 : 三 个 保 护 , 即 “ 政 府 依 法 保 护 宗 教 团 体 和 寺 观 教 堂 的 合 法 权 益 , 保 护 宗 教 教 职 人 员 履 行 正 常 的 教 务 活 动 , 保 护 信 教 群 众 正 常 的 宗 教 活 动 ” 。

    ( 3 ) 依 法 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 第 三 个 任 务 是 : 防 止 、 制 止 和 抵 制 , 即 “ 防 止 和 制 止 不 法 分 子 利 用 宗 教 和 宗 教 活 动 制 造 混 乱 、 违 法 犯 罪 , 抵 制 境 外 敌 对 势 力 利 用 宗 教 进 行 渗 透 。 ” 防 止 和 制 止 侵 犯 宗 教 财 产 及 妨 碍 正 常 宗 教 活 动 的 行 为 。

    ( 4 ) 依 法 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 第 四 个 任 务 是 : “ 为 了 使 宗 教 活 动 纳 入 法 律 、 法 规 和 政 策 的 范 围 , 不 是 去 干 预 正 常 的 宗 教 活 动 和 宗 教 团 体 的 内 部 事 务 。 ”

    1 1 0 . 问 : 依 法 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 与 贯 彻 宗 教 信 仰 自 由 政 策 是 一 致 的 吗 ?

    答 : 是 一 致 的 。 李 鹏 总 理 在 1 9 9 0 年 全 国 宗 教 工 作 会 议 上 明 确 指 出 : “ 依 法 对 宗 教 事 务 进 行 管 理 , 并 不 违 背 宗 教 信 仰 自 由 政 策 , 而 是 全 面 贯 彻 宗 教 信 仰 自 由 政 策 的 需 要 , 是 维 护 安 定 团 结 和 各 民 族 人 民 根 本 利 益 的 需 要 。 不 要 把 对 宗 教 事 务 的 管 理 同 宗 教 信 仰 自 由 对 立 起 来 。 这 种 管 理 , 是 指 政 府 对 有 关 宗 教 的 法 律 、 法 规 和 政 策 的 贯 彻 实 施 进 行 行 政 管 理 和 监 督 。 具 体 地 说 , 就 是 区 别 不 同 情 况 , 分 别 采 用 教 育 的 、 行 政 的 、 法 律 的 手 段 , 既 保 护 公 民 信 仰 宗 教 的 权 利 , 也 保 护 公 民 不 信 仰 宗 教 的 权 利 ; 既 保 护 宗 教 团 体 、 寺 观 教 堂 的 合 法 权 益 , 保 护 宗 教 教 职 人 员 履 行 正 常 的 教 务 活 动 和 信 教 群 众 正 常 的 宗 教 活 动 , 又 要 坚 决 制 止 和 打 击 利 用 宗 教 和 宗 教 活 动 进 行 违 法 犯 罪 活 动 。 ” “ 这 种 管 理 是 为 了 使 宗 教 活 动 纳 入 宪 法 、 法 律 、 法 规 和 政 策 的 范 围 , 而 不 是 干 扰 正 常 的 宗 教 活 动 和 宗 教 团 体 的 内 部 事 务 。 相 反 , 党 和 政 府 应 当 支 持 和 帮 助 爱 国 宗 教 团 体 按 照 自 身 的 特 点 和 规 章 自 主 地 开 展 活 动 , 充 分 发 挥 它 们 的 作 用 和 积 极 性 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 1 9 4 页 ) ( 待 续 )